垂直管理与政治机关建设在目标、功能、路径上呈现出深度交织、协同互促的耦合特征。

目标耦合。进入新时代，国家治理现代化不仅追求行政效率，还强调政治忠诚、价值引领、风险防控。垂直管理通过统一、高效、有力的纵向管理，确保党中央决策直达基层；政治机关建设则通过强化政治属性、捍卫党中央权威和履行职责使命，确保始终沿着正确政治方向前进。二者共同指向“巩固党的长期执政根基”这一根本目标——垂直管理提供的制度性保障，与政治机关建设锻造的政治可靠性，如同“车之双轮、鸟之两翼”协同驱动国家治理。

功能耦合。税务部门作为垂直管理体系的典型代表，其政治机关定位主要体现在两个层面。一是政策执行。垂直管理中“总局—省局—市局—县局—税务分局（所）”的层级链条和政治机关建设所内化的“两个维护”，实现了硬载体和软内核的结合，有效推动党中央决策落地生根。二是监督制约。垂直管理提供的层级监督和制度约束，与政治机关建设深化全面从严治党所强化的综合监督功能相互叠加，实现全面从严治党和全面从严治税贯通互促。

路径耦合。实现耦合的关键路径在于“抓机关带系统、抓本级带条线”，主要体现在三个方面。一是学习教育上下贯通。垂直管理形成了“机关示范—系统传导—基层深化”的全链条学习教育机制，通过“同上一堂课”等方式，推动党的创新理论成果逐级转化为各层级组织的行动指南。二是队伍建设有机贯通。垂直管理对干部政治素养和业务能力的要求，与政治机关建设提升“政治三力”的要求相互促进，有效提升干部综合能力。例如，税务干部的选拔任用、调配等管理权主要集中在上级部门，更加注重“讲政治、精业务、懂数据”复合型人才的培养使用。三是考核评价双向贯通。垂直管理的绩效压力与政治机关建设的政治标准在考核体系中相结合，激励干部履职尽责。例如，税务系统自上而下实行绩效管理，将政治机关建设作为重要内容纳入绩效考核。

聚焦铸魂领航、贯通上下，持续推动政治统领的理念耦合。一是强化垂管意识。牢记税务机关第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治，特别强调“一条线”管理。不断完善税务机关党的政治建设机制制度，完善对各条线各领域加强垂直管理的制度措施，引导税务干部落实垂直管理要求，坚决拱卫党中央权威。二是提升“政治三力”。健全党委领导、学用结合、党建引领等政治机关建设“六个体系”，不断增强税务干部践行“两个维护”的思想和行动自觉，深入开展模范机关创建。

聚焦固本清源、令行禁止，持续推动纪律规矩的刚性耦合。一是坚持严的基调。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，教育引导广大干部职工自觉抵制和反对各种错误思潮与负面言论。二是强化严的措施。坚持“总书记有号令、党中央有部署、税务部门见行动”，健全落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神闭环机制，将“两个维护”体现在建强政治机关、深化税收征管改革、服务全国统一大市场建设等“国之大者”上。三是厚植严的氛围。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，接续开展违规收送礼品礼金、违规吃喝、“吃拿卡要”等问题专项整治。制发税务人员“八小时之外”监督指引，落实“纪检委员时间”等警示教育机制，压实各级党组织日常管理监督责任。

聚焦明责加压、闭环贯通，持续推动条块互促的权责耦合。一是“垂管为主”压实主体责任。坚持每年听取下一级党委书记抓党建述职、述责述廉和履行主体责任汇报，促进政治机关建设责任落实落细。健全“一级巡视、两级巡察”巡视巡察体制，做到巡视巡察一体规划、一体落实。二是“齐抓共管”凝聚条块合力。推动形成税务总局党委与各级税务局党委、与地方党委及其工作部门共抓党建的合力，全面提升政治机关建设质效。三是协同推动党业融合。出台纳税服务、社会保险费、集中采购、税务稽查等业务条线党建工作指引，持续完善党建工作和税收业务融合的长效机制。

聚焦融合赋能、提质增效，持续推动集成集约的效能耦合。一是提升税费征管之效。妥善处理收与支、增与减、税与费、稳与进的关系，把该收的税费依法依规收上来，同时守牢不收“过头税费”的底线。打造全链条高效能税费收入治理体系，用足用好现行法律法规赋予的执法权限和手段。二是提升便民服务之效。树牢以人民为中心的发展思想，不断提升税法遵从度和社会满意度。三是提升风险防控之效。健全完善税务系统风险防范化解工作体系，坚决维护国家税收安全稳定。针对“两高一资”出口应征税货物偷逃税风险，以及高收入、高净值人员偷逃税行为，持续优化防控措施。

机制制度释能：以系统化规范提升党建质量。一是推行“政治任务+业务规范”一体化落实机制。建立习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的“政治任务清单”，同步配套制定各业务条线的实操指南或风险防控指引，解决“机械执行或不会执行”问题。二是深化“清单+模板+系统”三位一体规范管理。完善税务系统党建工作“三级五岗”清单，细化贯彻落实中央八项规定精神、为基层减负的负面清单；针对党内政治生活、党建述职评议等重点工作，由税务总局层面规范口径、流程和模板，降低基层摸索成本；升级税务党建信息系统，开发智能校验和辅助填报功能并与地方党建平台探索数据接口。三是进一步明确党建工作责任。完善税务系统党建工作规范，进一步细化落实党建主体责任清单，明确各级税务机关在处理条块关系时的原则和程序，既保障“垂管为主”的政令畅通，又鼓励与地方党委政府的协同创新。

动力引擎蓄能：以一体化建设深化效能税务。一是强化政治机关身份认同。持续开展政治机关意识教育，将其纳入各类培训必修课，强化各级税务机关的“国家队”、走好“第一方阵”意识，突出旗帜鲜明讲政治是第一要求，提升作为政治机关一员的身份认同和行动自觉。二是构建“决策—执行”双向贯通参与机制。建立健全各级税务机关参与上级决策制定的常态化机制，推行重大政策“基层联系点/直报点”前置调研；定期邀请政策制定者下基层宣讲、基层骨干上讲台反馈，推动心领神会抓落实；定期选派年轻干部到上级机关“跟班学习”、业务骨干跨区域“对标交流”。三是优化考评监督体系。优化完善分类考核机制，构建“精简精准”的指标体系，推行“差异化考核”；利用大数据、云计算、区块链等技术，加强过程管控，及时发现和纠正“变通”问题，构建“一盘棋”格局。

监督闭环聚能：以全方位约束硬化全域责任。一是强化对“关键少数”的垂管监督。研究制定税务系统加强下级“一把手”监督的具体措施办法，明确上级党委、纪检机构在履职用权、落实垂管要求等方面的监督重点，强化对失职失责行为的精准化、科学化问责。二是监督流程全贯通。将监督节点嵌入税费征管、税务稽查、优惠政策落实等核心业务流程，完善规则算法和数据抽取基础，加强全流程留痕和智能化管控；在重点领域试点监督员派驻或“飞行检查”制度，提升监督的震慑力。三是积极联动外部监督。主动加强与地方纪检监察机关、审计、财政等部门的沟通协作，建立信息共享、线索移送、联合督查等机制；畅通纳税人缴费人、社会公众、新闻媒体等监督渠道，探索引入第三方评估，以客观视角敏锐捕捉发现问题。

文化力量赋能：以价值认同彰显铁军使命担当。一是厚植垂管文化。系统梳理垂直管理的历史脉络、制度优势和实践案例，编制强化垂直管理意识的读本或宣传提纲，通过专题学习、座谈研讨、榜样宣传等多种形式，讲清讲透垂直管理的必要性和政治机关建设的重要性。二是厚植实干文化。深入挖掘和宣传在服务大局、深化改革、服务群众中涌现的先进典型，引导激励干部在工作中实干担当。三是厚植廉洁文化。常态化开展纪律教育和警示教育，丰富廉洁文化活动；建好用好廉洁文化阵地，将廉洁要求融入机关环境布置、内部管理规范。

基层基础产能：以强基固本发挥示范引领作用。一是发挥表率作用。坚持党管干部原则，贯彻“好干部”标准，严格落实选人用人制度机制，选好配强领导干部，以“关键少数”带动“绝大多数”。二是优化组织架构。研究完善基层权责清单，推动管理权限、资源力量向基层倾斜；动态清理规范督查检查考核事项，为基层履职赋能减负。三是夯实基层基础。深入开展“四强”党支部、“四好”党员创评，推进“机关党委建党建品牌、支部建战斗堡垒、党员建先锋岗队”联建，重点培育一批在妥善处理条块关系、深化党业融合等方面成效突出的基层示范点，总结提炼工作法，以点带面推动基层党组织全面进步、全面过硬。（课题组成员：方胜、罗杨、陈宝森、刘岳、张琪玥、梁璧莎、邓芳、钟思成、游钦滟  本文系国家税务总局2025年度机关党建课题研究获奖成果）