行为解析

 规范薪酬、津贴、补贴、奖金的设定和发放，是改革工资制度和规范收入分配秩序的一项重要措施，也是深入推进党风廉政建设、从源头预防和治理腐败的必然要求。

实践中，违规设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金的行为，往往通过巧立名目的方式进行，表现形式繁多。比如：以值班费、工作表彰为名发放普惠性质的补助或奖励；以办公用品、会议费等名义虚列开支套取费用；或者通过私设“小金库”滥发钱物等，擅自扩大发放范围、提高发放标准等。

现实中，实施这一违法行为的主体一般不是个人，往往是由机关、单位等集体决定。审计机关进行责任认定时，需要根据《政务处分法》第十条的规定，明确负有责任的领导人员和直接责任人员并给予相应处分，但在决策过程中明确表明反对意见的人则不应当给予处分。

行为认定

  本政务违法行为的构成要件是：

（一）主体。本行为的主体是一般主体，即从事公务的公职人员。

（二）主观方面。本行为的主观方面是故意，即明知自己的行为是侵害公共财产管理制度的行为，将给公共财产造成损失，仍实施该行为，希望或放任该结果发生。如果其主观方面是过失，则不能按该行为定性处理。

（三）客体。本行为侵犯的客体是国家关于公共财产管理、使用的制度和我们党厉行节约、艰苦奋斗的优良作风。

（四）客观方面。本行为主要表现为以下形式：

一是违规设定薪酬，即违反相关规定，自己给自己或者他人确定工资、津贴、奖金等薪酬。如：有的国企负责人，违反国资委关于国有企业领导人薪酬管理的规定，以企业薪酬管理制度的方式，自行确定本人或本企业其他人员的工资、奖金等，从而超额领取薪酬，造成国有资产流入个人腰包；

二是违反相关规定，以各种名义发放津贴、补贴、奖金等物质性奖励，如发放购房补助、加班费、误餐补贴、项目奖励、股权激励等。

典型案例

 Y省监狱管理局原党委书记、局长马某主持召开党委会议，决定向包括马某在内的78人超额发放安全生产目标考核奖共计46万余元。此事由安全环保处工作人员奚某经办，安全环保处处长王某、财务投资部部长程某审核，马某审批发放。

【分析点评】

花样百出、巧立名目的滥发津贴、补贴、奖金，看似关心爱护干部职工，是“贴心”之举，实则是纪律意识淡薄，没有绷紧纪律规矩这根弦，不仅违反了中央八项规定精神，也与全面从严治党格格不入。

中央八项规定出台以来，正风肃纪重拳出击，从中央到地方，划红线、立规矩，明确规定哪些津贴补贴或奖金福利可以发，哪些不可以发，公然违规发放津补贴的现象得到明显遏制。

然而，现实生活中，在一些地方和部门，个别领导干部却想方设法另辟蹊径，有的为争取群众手中的选票，在民意测评和民主评议中得到好成绩，到处慷公家之慨，迎下属之好；有的侥幸心理作祟，认为“钱不多、事不大”，不会被人发现，在小圈子里送“温暖”；有的打着“集体决策”的旗号，戴上“民主决议”的面具，以调动干部职工工作积极性为由，以各种名义违规发放津贴、补助、奖金……

如本案中马某，以集体决策的名义，给包括自己在内的78人超额发放安全生产目标考核奖，归根到底是领导干部权力的任性，把“贴心”当成了自己违法破纪的借口。

一些公职人员认为，为干部职工发放一点额外津贴、补贴和福利，看起来是小事一桩，发现了一退了之，没什么大不了的。殊不知，违规滥发津贴和公款、公权密切相关，公款姓公，一分一厘都不能乱花，公权为民，一丝一毫都不能私用。

因此，依据《政务处分法》第三十五条第一项的规定，违反规定设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。