小李是一家房地产开发企业税务主管，最近公司某个项目进行土地增值税清算，就20%加计扣除事宜与清算人员发生了歧义，双方争的面红耳赤，小李心里非常恼火呀！

实在想不通，晚上回到家，来不及吃饭就拨打了公司常年税务顾问王老师的电话。

“王老师，这几天公司的一个开发项目在土增清算，有一个问题我跟清算人员发生分歧了，您帮我分析下”，小李对王老师非常尊敬的说着。

“小李，你跟我详细描述下具体什么事情？”王老师电话那头答复着。

“是这样的，这个项目是我们公司在2018年从另外一家开发商收购的在建工程，收购时楼房已盖到3层了，收购价款花了约3个亿，我们公司接手过来之后就继续按规划施工，后续我们又投入大概7个亿，这样总共10个亿，按土增规定，土地成本+开发成本的20%可以加计扣除，我们一共投入10个亿，应该按10个亿乘以20%。但是清算人员不认我们收购花的3个亿，只认我们后续投入的7个亿，王老师，他们的认定对吗？”

小李一股脑的把事情来龙去脉及争议点向王老师吐的清清楚楚。

“小李呀，你说的这个问题其实是争议已久的老问题了，但总局这些年来一直也没出台文件对此予以明确，所以以至于目前还继续存在，我只能从法理上帮你分析下。”电话那头王老师答复到。

“你们收购的建工程，按土地增值税规定，整体转让未竣工决算房地产开发项目，被收购方需要土地增值税清算，按清算规定，其土地成本+开发成本之和可以加计20%扣除。比如说被收购方账上核算的在建工程成本2.5个亿，收购价3个亿，则收购方2.5亿已加计扣除，如果你们收购过来花的3个亿再次加计扣除，则其中的2.5个亿在同一个项目中就加计扣除2次。”

“王老师，你说的加计扣除2次确实属于事实，但是我们跟收购方是两个不同的纳税主体，不能因为被收购方加计扣除了，就剥夺我们加计扣除的权利吧！”。小李还没听完王老师说完，着急的接过话题。

“小李，你说的有一定的道理。但是，税收的主要职能是征收，保证国家税款不流失。税务是站在开发项目的角度考虑税收，一个开发项目，不能因不同的主体开发，造成国家税款流失，所以一个开发项目的成本不能重复扣除。如果允许重复加计扣除，一旦这个口子放开，那么就极可能会存在人为操纵，将一个开发项目先后以“收购”的形式分成两个不同的主体开发，从而操纵项目税负，造成国家税款流失，这是一个很大的税收漏洞。”

“哦，原来是这样考虑的。王老师您站的高度就是比我们高，所以得出的结论确实有道理。”小李非常崇拜王老师的专业性。

“我呀仅仅是从国家税款层面分析，不过企业作为纳税人，站在纳税人角度考虑，你分析的也有道理。所以这个问题一直存在争议，目前也没有文件明确不允许加计扣除，不过土地增值税向来就是土地争执税，争议难免，还得看主管税务机关执行扣除吧。也希望总局能够出台一个明确的文件，不过从反避税角度考虑，我认为即使出台文件，不让重复加计扣除的可能性大。”