2020年4月28日，国家税务总局发布《关于进一步落实落细税费优惠政策 坚决防止违规征税收费的通知》（税总发〔2020〕24号），对当前形势下的税务监管提出了新要求，需要引起大家的高度重视。

从文件发布的内容看，在当前严峻的经济形势下，税务监管的方式可概况为四个字：松紧结合。

一、宽松管理

年初至今，国家发布了一系列税收优惠措施，切实为企业——尤其是中小微企业减负。对于这些新政策，包括以前年度发布的涉及企业税收优惠的老政策，总局在文件中要求各级税务机关做到“六到位”，即该免的免到位、该减的减到位、该降的降到位、该缓的缓到位、该退的退到位。

同时，文件强调，虽然受经济下行影响，组织税费收入面临巨大的压力和挑战，但是，各级税务机关坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税。

看到上面的要求，对于近年来一直处在高压监管的建筑、影视、房地产、医药等行业内的企业，终于可以在2020年能缓一口气。

二、严格监督

与宽松服务相对应的是严格监督。按照上述文件的规定，2020年要坚决打击“假发票”“假退税”“假申报”等违法犯罪行为，堵塞税费征管漏洞，维护国家税收安全。

以假发票为例，该问题历来都是重点打击的对象，但今年打击的力度应该会更大。

实务中，假发票通常表现有“真的假发票”和“假的真发票”两种形式。

所谓“真的假发票”，指发票本身就是假的，类似于我们说的“假币”。该类形式的假发票在营改增之前比较多。营改增之后，尤其是金税三期应用后，由于监管异常严格，此类假发票几无藏身之地。

所谓“假的真发票”，指发票本身是真实的（开票方从税务机关正常购买发票并开具给受票方企业），但发票对应的业务是假的。如：

在没有真实交易的情况下，让对方给自己开票（俗称“买发票”）；

在有真实交易情况下，让对方给自己多开发票；

企业老板、公司员工将个人消费取得的发票在公司报销；

……

“真的假发票”很容易识别，通过发票查询系统基本就可以确认；“假的真发票”相对比较隐蔽，通常都是在开票方出现问题（如走逃、失联、大数据比对发现异常等）后才会暴露出来。

受疫情的影响，收入来源无法得到保障，不排除会有更多的曾经有“贩票行为”的企业出现走逃或失联，从而导致其在存续期间开具给下游企业的发票都有可能被判定为“假的真发票”。

企业一旦取得“假发票”，按照《企业所得税税前扣除凭证管理办法》（国家税务总局公告2018年第28号公告）的规定，由于该票据不属于合法有效的税前扣除凭证，无法在企业所得税前列支。

另外，如果企业是一般纳税人，且取得的“假发票”还是增值税专用发票，按照《国家税务总局关于异常增值税扣税凭证管理等有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第38号，以下简称“38号公告”）的规定，该发票会被列入异常凭证。不仅该企业不能正常抵扣，而且在企业取得异常凭证满足38号公告规定条件的情况下，该企业对应开具的增值税专用发票同样也会被列入异常凭证！

这就意味着不仅企业自己面临补税的风险，还会直接牵涉到下游企业同样面临补税的风险！

可能有人会想，没那么严重吧，政策会不会是“雷声大，雨点小”？

最近，刚接到一家企业的反馈，2019年老板让人开了1万元的增值税普通发票在税前列支，由于开票方走逃，已经被税务通知要求提交书面资料说明情况。

严不严，自己把握。非常时期，安全第一，且行且珍惜！