前不久，有个朋友咨询了我一个问题，财政部 税务总局公告2019年第61号规定“对公租房建设期间用地及公租房建成后占地，免征城镇土地使用税”，这里的“建设期间”怎么界定？我很坦诚的告诉她，立法者从来就不觉得这个是问题，立法者觉得很简单啊，建设期间就是建设的期间啊，这个有什么好解释的，但是落实到实际征管层面，税务机关和纳税人就很难受了，税局基层公务员现在的执法风险越来越重，稍不留意可能就犯了渎职的罪行，所以“宁可多征一万，绝不能少征一分”是普遍的心态，所以税局执行上述文件就有从严掌握的从严倾向，有个税局对于“建设期间”是这么理解的：那肯定要开工，实际开工太难确认，咱们就按施工证来。从字面上来说，似乎也没啥毛病，开工才是建设了啊，但会产生一个问题，获取土地到开工这段时间会被排除在建设期间之外，部分期间（根据具体情况不同，纳税义务发生时间可能有所不同）需要缴纳土地使用税。这样就有点不合理，国家的意图其实很明显，公共租赁住房用地免征土地使用税，撇开那种原来不是公共租赁住房的变更为公共租赁住房的情况，对于拿地时就明确是公共租赁住房的，国家不会没事找事，把开工前定义为非建设期间，计征土地使用税。但是没有进一步明文规定前，让税局接受这个观点，有点难度。