从全国层面上看，各地人均耕地面积和经济发展情况的差异较大，人均耕地面积最多和最少的省份相差近10倍。各地平均税额标准也应与之相匹配，因此《耕地占用税法》将全国所有省份分为9档，分别确定了平均税额标准，并规定各省耕地占用税适用税额的平均水平，不得低于平均税额标准。其中，人均耕地面积不超过一亩的省份平均税额标准分为5档，依次为45元、40元、35元、30元和25元；人均耕地面积超过一亩但不超过三亩的省份平均税额标准分为2档，依次为22.5元和20元；人均耕地面积超过三亩的省份平均税额标准分为2档，依次为17.5元和12.5元。

各省范围内，由各省根据各县级单位人均耕地面积和经济发展情况，在税法规定的幅度内，制定辖区内各县级单位具体适用税额。